关于武昌区第十三届人民代表大会第五次会议议案意见办理进展情况的报告
文章来源:commIndexPluginImpl 浏览数: 更新时间:2011年07月12日

主任、各位副主任、各位委员:

受区长吴志振同志的委托,我代表区人民政府就2010年区十三届人大五次会议议案、意见办理工作进展情况向区人大常委会报告如下:

一、关于议案办理进展情况

今年区政府共承办区十三届人大五次会议议案2件,即一号“关于进一步加大扶持力度,促进我区中小企业健康发展的议案”;二号“关于加强社区工作,促进和谐社区建设的议案”。区政府高度重视议案办理工作,召开区政府常务会、专题工作会进行研究,分别成立由分管副区长任组长的议案办理工作领导小组,制定了具体办理方案,目标明确,责任落实,推进有力。

(一)一号议案

1、议案目标任务。议案要求切实加强对中小企业发展的规划引导;大力实施中小企业成长工程;有效解决中小企业融资问题;健全中小企业服务体系;强化服务意识。

2、主要措施和成效

1)加强组织领导,明确责任分工。成立了以区委常委、区政府常务副区长吴继红为组长,区经信局牵头,区商务局、区科技局等10个单位负责人为成员的工作专班,研究制定了具体办理方案,明确了各成员单位办理职责和任务。实行月报制度,每月各责任单位向专班报送工作进度;每月形成一期工作简报,并及时在区政务网发布工作动态。

2)精心制定规划,加强对中小企业发展的引导。一是《武昌区产业空间布局规划和产业发展规划》基本编制完成,内容涵盖促进我区中小企业发展的整体构想。二是《武昌区“十二五”中小企业创业基地发展规划》等正在编制中。截至目前,全区已创建中小企业创业基地12个,总面积达84.97万平方米,入驻企业2千余家,带动就业5万余人次,初步形成高新科技文化创意、特色文化街等三大产业片区。

3)积极推进中小企业成长工程,加快武昌中小企业的发展。

一是中小企业发展状况良好。截至目前,全区规模以上工业企业达到102户,今年培育新增规模以上工业企业16户,净增13户,完成市级目标任务的650%。限额以上商务企业已达到238户,完成市级目标任务的109%。二是中小企业自主创新能力逐步增强。今年从区科技三项经费中安排100万元,支持武汉开特汽车系统电子电器公司、武汉帕沃电源公司、武汉明博机电设备公司、武汉广远经济发展公司、武汉博诚机械工程公司等5家公司加大技术创新投入,武汉开特汽车电子系统公司、武汉华中自控技术公司、武汉奥泽科技公司、武汉中光连接器公司等7家企业被省科技厅批准为高新技术企业。三是进一步加大了中小企业培训力度组织我区中小企业管理人员参加银河培训、“创业武汉”系列公益培训共计400余人次。开展管理、市场营销、专业技能等培训,各类职业鉴定13万余人,扶持创业人数1725人。

4)实实在在为中小企业解决融资难问题,加大政策扶持力度。

一是改善融资环境,加强银企合作。组织工行湖北省分行和辖区80余家中小企业召开了武昌区中小企业金融服务暨银企对接工作会,8家中小企业与工行各支行签订贷款和授信协议,签约金额达1亿余元。区政府投入200万元科技企业担保资金,成功为武汉博诚机电公司、武汉奥泽电子等企业争取市科技担保公司担保的银行贷款2100万元。为小企业发放小额担保贷款505笔,金额4263万元。我区现有小额贷款公司2家,即武汉城际小额贷款有限责任公司(注册资金3000万元)、湖北联丰小额贷款有限责任公司(注册资金5000万元),正在注册办理1家,即湖北中经小额贷款有限责任公司(注册资金1.5亿元),是目前我市最大的小额贷款公司。

二是积极帮助中小企业争取省、市政府资金扶持。15家自营进出口企业的26个项目获得总计达68万元的中小企业国际市场开拓资金扶持。确定东湖包装材料有限公司、武昌电控设备有限公司、武汉贝思印务设计有限公司、武汉扬子江乳业有限公司等4家企业申报2010年市中小企业发展专项资金。

三是建立中小企业发展专项资金,加大对企业扶持力度。区财政设立了中小企业发展专项资金,预算计划400万元。今年计划拿出200万元用于中小企业贷款贴息。5月份,策划推出黄鹤之春”中小企业集合贴息贷款产品,10家中小企业提供5000万元的贷款支持,区政府每年贴息2%,共计100万元。

四是加大上市企业培育工作力度,全力帮助企业上市。按照企业上市操作流程,分三类服务:一是符合条件类企业2家。即湖北能源集团和湖北楚天传媒集团,上市申报资料已报证监会。二是重点培育类7家。即:湖北开特电子电器系统有限公司、武汉华中自控技术发展有限公司、瑞达信息安全股份有限公司、宝业湖北建工集团有限公司、湖北知音期刊出版实业集团有限责任公司、武汉科林环保技术有限公司、湖北联谊实业集团有限公司,已纳入市金融办企业上市信息资源库,作为后备上市企业,市金融办将对其进行重点跟踪、培育。三是有上市需求、关注类企业7家。即:湖北日报报业集团、武汉都市环保工程股份有限公司、瑞华智能有限公司、武汉铁路局、楚天广播信息、武汉新文票据印刷有限公司、武汉电力设备厂。此项工作区政府及商务局正全力跟踪服务。

五是加快产业结构调整,促进工业园区提档升级根据去年江南三区区划调整,结合我区实际,区经信局、园区办正在编制《武汉市白沙洲都市工业园“十二五”产业发展规划》,拟将工业园定位发展电子信息制造业、高科技船舶制造业、与东湖开发区和沌口开发区配套的高科技制造业等三大产业集聚区。今年,园区基础设施建设投资已完成220万元。

5)进一步完善服务中小企业的机制和体制

一是建立服务网络,贴身做好服务。建立了政府公共服务与社会化服务两个中小企业服务平台,定期收集、综合企业反映的问题并解决。二是围绕机制创新,提高行政审批效率。全区165项审批事项已进入政务中心办理;成立了全民创业服务窗口,为中小企业提供一门式服务,全程无偿代办审批手续;制定新办企业并联审批规程,在新企业申办过程中,涉及卫生、公安、环保等9个前置审批部门的事项,由中心统一组织现场勘察,简化办事程序,提高办事效率。

6)进一步增强了服务中小企业的责任感。

开通2010年服务中小企业直通车工作,将272家规模以上的工业企业和限额以上的商务企业纳入服务范围。在区委书记张光清和区长吴志振的带领下,区四大家29位区领导,14条街道负责人和经发科的干部,对272家企业进行了上门服务,共收集81家企业反映问题118个,截至目前,107个问题得到基本解决,还有11个问题正在协调解决中。

(二)二号议案

1、议案目标任务。议案要求加强社区基层组织、基础设施、文化阵地建设;加强社区普法教育;加强社区绿化工作,提高居民环保意识。

2、主要措施和成效

1)领导重视,调度得力。

成立以区政府副区长朱向梅为组长,区民政局牵头,区司法局、区文体局、区园林局、区环保局、区城管局等8个职能部门和各街道负责人为成员的区人大二号议案办理工作领导小组,定期召开会议,通报进度,调度重难点问题。区民政局发挥牵头作用,主动协调,各协办单位认真落实领导部署,形成议案办理工作强大合力。

2加强社区组织建设、制度建设、群干队伍建设,规范社区管理,提升社区服务功能。

采取划小支部,开展有针对性的党员活动等措施,进一步健全和加强了194个社区党组织建设。加大对社区工作者关心力度,2011名社区工作者进行免费体检,给全区社区工作者每人每月增加200元生活补贴,为每个社区增加一万元的工作经费;为杨园街、徐家棚街等12个街道的100个社会型小区安装楼道灯29652支;为粮道街胭脂路社区、昙华林社区、荆南街社区、棋盘街社区,杨园街粤汉里社区、积玉桥街新生路社区、首义路街中山路社区等15个社区的2000户居民解决了水费电费抄表到户问题;启动晒湖、堤东街等28个社区排水管网改造工作,完成排水管道铺设3800米;在杨园街、徐家棚街、积玉桥街、首义路街安装便民设施,共安装休闲椅215张,休闲桌椅110套,晒衣架950副;在黄鹤楼街、中华路街、首义路街建成社区服务中心,华兴里、棋盘街、武车四村等28个社区服务站已建成或开工;今年新增珞珈山街珞湖社区、中华路街户部巷社区、杨园街四美塘社区、粮道街胭脂路社区等12个社区办公用房达到200平方米以上,截至今年7月,全区161个社会型社区,累计已有157个社区的办公用房达到200平方米以上,占比97.5%;在白沙洲街堤后社区、紫阳街解放路社区、南湖街祥和社区等30个社区安装全民健身路径30套,在水果湖、石洞等5个街道建成文化活动中心。

3加强社区普法宣传教育,通过“普法四讲”使社区达到和谐社区示范标准。

——认真开展“普法四讲”,营造良好的法制宣传氛围。区司法局与区综治办、区公安分局、城管局、信访局等相关单位密切配合,组织宣讲了《消防法》、《治安处罚法》、《循环经济促进法》、《环境保护法》、《信访条例》、《武汉市城市市容卫生管理条例》等“四法两条例”共70场,发放教材和宣传资料12万余份,参加讲座群众达1万多人次,在全区初步形成良好的法制宣传氛围。今年611日,阮成发市长带队对我区普法工作进行检查验收,阮市长认为,武昌区“五五”普法工作能充分结合自身的实际,扎扎实实推进,取得了明显的成绩,应该给予充分的肯定。

——积极推进社会矛盾化解,努力营造和谐武昌的社会环境。区司法局加强民调队伍建设,全区现有社区民调委员会196个,组建率100%,首席调解员70名,调解小组2596个,信息员7364名,今年在社区共调解民事纠纷3886件,化解重大纠纷63起,人民调解工作得到群众和上级肯定,我区有11个调委会获得市先进,10人获市先进调解员称号。

4)加强社区绿化工作,提高居民环保意识。

建成静安社区、国棉社区、电信社区等50个园林式社区,新增社区绿地面积4.5万平方米,植树28种、7185株,种植地被植物3万余平方米。已有38个社区申报市级绿色社区;在积玉桥街中山社区、徐家棚水岸新城社区、水果湖街北环路社区、东亭社区等开展低碳、绿色创建宣传活动;在南湖街中央花园社区举办湖北省“低碳生活时尚家庭”主题活动启动仪式;率先在 水果湖街 中南路街 更换新型环保废旧电池回收箱,在 南湖街 设立“电子废弃物回收超市”。

5)继续实施“街巷整洁工程”,加大背街小巷和社区的清扫保洁力度。

积极实施“街巷整洁工程”,已完成 杨园街 杨园侧路、 积玉桥街 铁康路、 粮道街 花园山路等14条道路维修,维修面积达12000平方米;完成 黄鹤楼街 大成路、 首义路街 荣发小区路、 水果湖街 放鹰台小路等14条道路立面粉饰25000平方米;完成 南湖街 瑞安街、 紫阳街 解放路等6条道路广告招牌整治任务,拆除招牌803块。加大社区破损道路维修力度,已完成湖滨、三道街、康乐里等社区道路维修6000平方米。落实社区环卫工作长效管理,区政府加大经费投入,新增社区清扫保洁人员574人,强化清扫保洁工作,成效明显。

二、关于代表意见办理进展情况

今年区政府承办区十三届人大五次会议代表意见234件,其中,大会期间书面意见233件(含重点意见2件),口头意见1件,已全部办复;截至目前,承办闭会期间意见45件,办复27件,还有18件正在办理中。现将两件重点意见和范绍曾代表在全会上口头提出的意见以及晒湖治理、拓宽铁机路等代表集中关注的意见办理进展情况报告如下:

(一)关于加强交通组织与管理,保障道路畅通的重点意见。一是发挥科技强警作用。我区已完成“区域自动化控制系统”安装,该系统能够自动依据车流量大小控制信号灯放行时间,相比以前人工控制,提高了处置速度,缩短了处置时间。新增11处电视监控点和13个流动电子警察。二是提高科学管理水平。制定重要交通节点交通拥堵改善方案;落实50个交通高峰疏导岗、23个平峰控制岗;完成重要路口、护栏开口精细化组织;新增1000个临时停车泊位;实行二环线内货运交通限制管理,实施“货车夜运”;加强交通设施精细管理,确保交通设施规范、齐全、有效、醒目。三是加强对交通违法行为打击力度。坚决扼制“三类车”(军警车,公交、中巴和出租车,摩托车和电动自行车)违法行为;严厉打击“四类违法行为”(闯红灯、越中心黄线行驶、不按规定变更车道及机动车乱停乱放)。四是加强交通安全宣传。开展“五进”( 进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)交通安全宣传工作2650余场次(其中大型宣传活动170场次),共向市民发放交通安全宣传资料40余万份,累计受教育群众达35万余人次;开展“文明过马路”宣传工作,交通大队联合区文明办先后10次组织了“千人上街”、“万人签名”、“文艺表演”等宣传活动,区政府领导亲自带队,发放宣传资料7万余份,纠正不文明过马路行为3万余起。

(二)关于积极应对“银发浪潮”,加紧建设(系统的)养老体系的重点意见。一是以社区养老服务为依托,不断完善服务管理。全区现已建成16个老年服务中心和15个老年食堂,区政府给予78万元资助。二是以公办福利机构为骨干,统筹兼顾各方需求。今年区政府将原武昌区老年大学校舍划拨给区社会福利院作为分院,新增床位80张。同时,拟建社会福利中心服务大楼,新增床位500张。三是积极扶持民办福利机构。今年3月,武昌区阳光福利院开业,拥有床位700张,是目前武汉市中心城区最大的民办福利机构。5月,武昌区星悦老年服务中心开业,床位256张。76日,市委常委、副市长张学忙与市人大副主任刘家栋等市领导视察我区养老服务工作,对我区工作给予了充分肯定,表示要在全市进行总结推广。

(三)关于乾福巷中央军委办事处旧址有关问题的意见。范绍曾代表提出该旧址年久失修,存在房屋安全问题。吴志振区长、陈炳春主任高度重视,多次专题研究、现场调研,并责成黄鹤楼街和区房地公司组成专班研究处理。经过调研,工作专班提出整体动迁或加固排危两种处置方案及经费测算,区领导要求将省级文物保护与改善文物内居民居住条件相结合,进一步做好工作。工作专班根据区领导指示,入户深入宣传,讲明政策,听取意见,并推荐了万象新城等经济适用房和南湖军威、江南新天地等廉租房项目作为安置房源,组织居民代表到现场看房。为准确掌握居民“去或留”的真实意愿,专班3次征求意见,第3次征求意见后的结果是35户公房住户中,12户不愿意离开,14户愿意动迁安置,9户各有不同意见。目前,住户普遍希望改善居住环境,但是意见不统一且多变。以上工作情况,已向范绍曾代表作了通报,范代表也受邀全程参与了前期工作,并对政府办理情况表示满意。专班正在细化方案,经综合考虑后稳步推进这项工作。

(四)关于晒湖治理的意见。吴清明、霍国亮、王琨等代表就晒湖治理共提出4件意见。晒湖产权原属于洪山区向阳村集体所有,096月,根据市政府区划调整,向阳村划归武昌区管辖。此后,我区积极开展晒湖治理工作,区水务局制定了《晒湖综合治理方案》,计划总投资1.35亿元,在市发改委、市水务局的支持下,0910月完成了方案评审和立项工作,11月完成了晒湖清淤泥和生态补水工程的招投标工作。向阳村经济薄弱,在城中村改造中,土地缺口较大,村委会寄希望于晒湖,提出晒湖属于村集体所有,政府要治理晒湖,应给予村里较高经济补偿或在区内外调剂安排产业发展用地。区政府对此项工作高度重视,区长吴志振,副区长林军先后三次带队到晒湖现场调研,亲自到向阳村研究具体事宜,目前正在抓紧做工作,并向市政府及相关部门报告。

(五)关于拓宽铁机路部分路段的意见。李文艳等代表提出拓宽铁机路西段铁路两边(大约110米长)和铁机路中段(大约400米长)。对于铁机路西段铁路两边,目前市政府正在与铁道部协商铁路拆除事宜,待铁路拆除后,即可实施铁机路西段至临江大道的续建工程。对于铁机路中段扩宽工程,区政府非常重视,区长吴志振,副区长林军多次现场调研,并请人大代表3次实地视察,根据目前初步调查和测算,仅工程和拆迁费用就需6000多万元(未含征地费用),由于区里资金缺口很大,根据区人大、区政府的统一安排,年初此项工程没有列入建设计划,下步拟根据资金情况作出安排。

三、办理工作的主要做法

(一)加强领导,落实责任

区人大十三届五次会议闭幕后,区长吴志振和各位分管副区长专题研究部署区人大议案、意见办理工作,定期听取办理进度汇报,及时研究解决重难点问题。为确保责任落实,区政府将责任单位办理工作纳入区绩效考核。各承办单位均建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、承办人员全力抓”的办理工作层级责任制,保证工作进度和办理质量。

(二)加强督办,力求实效

为保障议案意见事事有着落,件件有回音,区政府采取了以下措施:一是定期调度,通报情况。每月召开办理工作调度例会,了解各承办单位工作进展情况,解决办理难点,推进工作。二是全程指导,跟踪督办。对办理任务重且难度大的办理单位,从开始到办结全程指导、协调到位。三是加强对垂直管理部门办理工作督办。区政府与区人大联合对其进行办理工作专项督办,引起办理单位负责人高度重视,促进办理工作更好更快开展。四是对人大代表不满意的意见,实行现场督办,重新办理。凡是人大代表不满意的意见,区人大、区政府组织代表和承办部门,到现场查看,属于责任单位工作不细不实导致代表不满意的,明确重新办理标准、时限,对于整改后的情况,区政府督查室暗访核实,确定整改达标的,请代表实地回访确认;对因管理权限不够或资金缺口很大等客观原因导致办理未达到代表期望的,实事求是,向代表详细说明原因,争取代表理解和支持。今年7-8月,根据区人大前期陆续反馈的情况,有25件意见,代表不满意。近期,其中的19件意见经过重新办理,取得了代表的认可。

(三)加强管理,巩固长效

办理人大议案意见的过程就是理清发展思路、推动政府工作的过程。我们注重在办理过程中举一反三,加强深层次思考,完善工作机制和举措,扩展工作成效。

一是开展“回头看”,巩固办理成果。今年,启动了对本届人大历次会议议案、重点意见“回头看”工作,共涉及议案8件,重点意见6件,主办单位17家,内容涵盖完善社会治安防控体系、保障食品安全、拓展社区服务功能、加强社区医疗卫生服务体系建设、改进基层作风等,都是近年来群众反映突出、代表密切关注的社会热点问题。目前,各主办单位针对原案及要求,开展了自查自纠和现状分析,根据存在的问题进行针对性整改,相关工作已向区人大进行了汇报,下步将邀请人大代表对办理实效进行视察评议。

二是整合项目资源,坚持为民办实事。人大代表提出的问题中,许多都关系群众根本利益和生活实际困难。工作中,我们注重将这类议案意见的办理工作与为民办实事工作紧密结合起来,加大经费投入,完善保障举措,在整合项目资源和借力办案上下功夫,以议案意见的办理促为民办实事的开展,以为民办实事工作促议案意见的办理落实。今年计划投入1.26亿元资金,为群众办好10大类、24项实事,目前各项工作都在按时间节点和工作质量要求顺利推进,近半数项目已提前完成。(具体情况已形成了书面汇报材料,印发给各委员)

主任、各位副主任、各位委员:在办理区十三届人大五次会议议案、意见的过程中,我们得到了区人大的大力指导与支持。区人大多次组织代表到承办单位和办理现场视察指导,并于910日召开主任办公会,听取办理工作情况的汇报,指导督促下一步办理工作,既充分肯定办理工作取得的成绩,也提出了许多好的建议,使办理工作总体进展顺利,在此,我代表区政府和各承办单位向区人大各位领导和委员们致以诚挚的感谢!

目前办理工作还存在以下问题:由于管理权限不够、资金缺口很大、少数责任单位办理工作不细不实、代表意见与现行法律法规中法定程序不符、代表意见与公共利益冲突等原因,仍有6件代表不满意的意见,即3件关于综合治理晒湖的建议、《关于解决湖北大学忠诚教师公寓出门难问题的建议》、《关于拆除存在消防治安隐患并严重影响社区环境卫生房屋的建议》、《关于解放路357号加快房屋界定的建议》(详细情况见附表),分别由4家责任单位正在抓紧办理。下一步,区政府将在区人大及各位代表的指导和监督下,继续加大办理力度,采取切实有效措施,努力改进办理工作,加强与代表沟通,以实际行动让人大代表满意

谢谢大家!

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【来源:武昌区人大常委】 【录入者: 武昌区人大常委 】 【审核者: 武昌区人大常委 】
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